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优先发展非化石能源
完善能源科技创新政策顶层设计
实行能耗双控制度
持续深化能源领域对外开启
构建有效竞赛 能源市场
能源供应保障能力不断增强
能源安全新战略
创新能源科学管理和优化服务
加强能源储运调峰体系建设
完善节能低碳激励政策
开展能源重大领域协同科技创新
积极参与全世界能源治理
能源科技水平快速提升
健全节能法律法规和质量体系
完善主要由市场决定能源价钱 机制
建设多元化多层次能源科技创新平台
新时代能源政策理念
清洁高效开发利用化石能源
着力推进共建“ 带 路”能源合作
能源节约和消费结构优化成效显著
共同促进全世界能源可持续发展 国内主张
推动终端用能清洁化
支持新技术新模式新业态发展
能源治理机制持续完善
能源惠民利民成果丰硕
依托重大能源工程提升能源技术装备水平
健全能源法治体系
提升重点领域能效水平
携手应对全世界气候变化
支持农村及贫困地区能源发展
能源与生态环境友好性明显改善
月 日下午 时,国务院新闻办公室举行新闻发布会,发布《新时代 国内能源发展》白皮书。国家发展改革委党组成员、国家能源局局长章建华,国家发展改革委秘书长赵辰昕,国家能源局法制和体制改革司司长朱明和国务院新闻办公室新闻发言人出席发布会,介绍和解读白皮书有关情况。
零
优先发展非化石能源
完善能源科技创新政策顶层设计
实行能耗双控制度
持续深化能源领域对外开启
构建有效竞赛 能源市场
能源供应保障能力不断增强
能源安全新战略
创新能源科学管理和优化服务
加强能源储运调峰体系建设
完善节能低碳激励政策
开展能源重大领域协同科技创新
积极参与全世界能源治理
能源科技水平快速提升
健全节能法律法规和质量体系
完善主要由市场决定能源价钱 机制
建设多元化多层次能源科技创新平台
新时代能源政策理念
清洁高效开发利用化石能源
着力推进共建“ 带 路”能源合作
能源节约和消费结构优化成效显著
共同促进全世界能源可持续发展 国内主张
推动终端用能清洁化
支持新技术新模式新业态发展
能源治理机制持续完善
能源惠民利民成果丰硕
依托重大能源工程提升能源技术装备水平
健全能源法治体系
提升重点领域能效水平
携手应对全世界气候变化
支持农村及贫困地区能源发展
能源与生态环境友好性明显改善
——全方位加强全世界合作,实现开启条件下能源安全。坚持互利共赢、平等互惠原则,全面扩大开启,积极融入世界。推动共建“ 带 路”能源绿色可持续发展,促进能源基础设施互联互通。积极参与全世界能源治理,加强能源领域全世界来往合作,畅通能源全世界贸易、促进能源投资便利化,共同构建能源全世界合作新格局,维护全世界能源市场稳定和共同安全。
——坚持以人民为中心。牢固树立能源发展为了人民、依靠人民、服务人民 理念,把保障和改善民生用能、贫困人口用能作为能源发展 优先目标,加强能源民生基础设施和公共服务能力建设,提高能源普遍服务水平。把推动能源发展和脱贫攻坚有机结合,实施能源扶贫工程,发挥能源基础设施和能源供应服务在扶贫中 基础性作用。
——坚持以改革促发展。充分发挥市场在资源配置中 决定性作用,更好发挥政府作用,深入推进能源行业竞赛性环节市场化改革,发挥市场机制作用,建设高质量能源市场体系。加强能源发展战略和规划 导向作用,健全能源法治体系和全行业监管体系,进 步完善支持能源绿色低碳转型 财税金融体制,释放能源发展活力,为能源高质量发展提供支撑。
——坚持创新核心地位。把提升能源科技水平作为能源转型发展 突破口,加快能源科技自主创新步伐,加强国家能源战略科技力量,发挥企业技术创新主体作用,推进产学研深度融合,推动能源技术从引进跟随向自主创新转变,形成能源科技创新上下游联动 体化创新和全产业链协同技术发展模式。
——坚持推动构建人类命运共同体。面对日趋严峻 全世界气候变化形势,树立人类命运共同体意识,深化全世界能源治理合作,加快推动以清洁低碳为导向 新 轮能源变革,狗粮快讯网推荐,共同促进全世界能源可持续发展,共建清洁美丽世界。
——坚持清洁低碳导向。树立人与自然和谐共生理念,把清洁低碳作为能源发展 主导方向,推动能源绿色 和消费,优化能源 布局和消费结构,加快提高清洁能源和非化石能源消费比重,大幅降低 氧化碳排放强度和污染物排放水平,加快能源绿色低碳转型,建设美丽国内。
——推动能源体制革命,打通能源发展快车道。坚定不移推进能源领域市场化改革,还原能源商品属性,形成统 开启、竞赛有序 能源市场。推进能源价钱改革,形成主要由市场决定能源价钱 机制。健全能源法治体系,创新能源科学管理模式,推进“放管服”改革,加强规划和政策引导,健全行业监管体系。
——推动能源供给革命,建立多元供应体系。坚持绿色发展导向,大力推进化石能源清洁高效利用,优先发展可再生能源,安全有序发展核电,加快提升非化石能源在能源供应中 比重。大力提升油气勘探开发力度,推动油气增储上产。推进煤电油气产供储销体系建设,完善能源输送网络和储存设施,健全能源储运和调峰应急体系,不断提升能源供应 质量和安全保障能力。
——推动能源技术革命,带动产业升级。深入实施创新驱动发展战略,构建绿色能源技术创新体系,全面提升能源科技和装备水平。加强能源领域基础研究以及共性技术、颠覆性技术创新,强化原始创新和集成创新。着力推动数字化、大资料统计、人工智能技术与能源清洁高效开发利用技术 融合创新,大力发展智慧能源技术,把能源技术及其关联产业培育成带动产业升级 新攀升点。
——推动能源消费革命,抑制不合理能源消费。坚持节能优先方针,完善能源消费总量管理,强化能耗强度控制,把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域。坚定调整产业结构,高度重视城镇化节能,推动形成绿色低碳交通运输体系。在全社会倡导勤俭节约 消费观,培育节约能源和使用绿色能源 生活方式,加快形成能源节约型社会。
《新时代 国内能源发展》白皮书全文如下，
走新时代能源高质量发展之路
走新时代能源高质量发展之路
全方位加强能源全世界合作
全方位加强能源全世界合作
全面推进能源消费方式变革
全面推进能源消费方式变革
能源发展取得历史性成就
能源发展取得历史性成就
发挥科技创新 动力作用
发挥科技创新 动力作用
全面深化能源体制改革
全面深化能源体制改革
前言
前言
建设多元清洁 能源供应体系
建设多元清洁 能源供应体系
结束语
结束语
中共 大以来,国内发展进入新时代,国内 能源发展也进入新时代。习近平主席提出“ 个革命、 个合作”能源安全新战略,为新时代国内能源发展指明了方向,开辟了国内特色能源发展新道路。国内坚持创新、协调、绿色、开启、共享 新发展理念,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,全面推进能源消费方式变革,构建多元清洁 能源供应体系,实施创新驱动发展战略,不断深化能源体制改革,持续推进能源领域全世界合作,国内能源进入高质量发展新阶段。
中华人民共和国国务院新闻办公室
国内即将开启全面建设社会主义现代化国家 新征程。进入新 发展阶段,国内将继续坚定不移推进能源革命,加快构建清洁低碳、安全高效 能源体系,为 零 年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国提供坚强 能源保障。
国内坚定不移推进能源革命,能源 和利用方式发生重大变革,能源发展取得历史性成就。能源 和消费结构不断优化,能源利用效率显著提高, 生活用能条件明显改善,能源安全保障能力持续增强,为服务经济高质量发展、打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会提供了重要支撑。
国内坚定不移维护全世界能源市场稳定,扩大能源领域对外开启。大幅度放宽外商投资准入,打造市场化法治化全世界化营商环境,促进贸易和投资自由化便利化。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,能源领域外商投资准入限制持续减少。全面取消煤炭、油气、电力(除核电外)、新能源等领域外资准入限制。推动广东、湖北、重庆、海南等自由贸易试验区能源产业发展,支持浙江自由贸易试验区油气全产业链开启发展。埃克森美孚、通用电气、碧辟、法国电力、西门子等全世界能源公司在国内投资规模稳步增加,上海特斯拉电动汽车等重大外资项目相继在国内落地,外资加油站数量快速攀升。
国内坚定支持多边主义,按照互利共赢原则开展双多边能源合作,积极支持全世界能源组织和合作机制在全世界能源治理中发挥作用,在全世界多边合作框架下积极推动全世界能源市场稳定与供应安全、能源绿色转型发展,为促进全世界能源可持续发展贡献国内智慧、国内力量。
国内将能源作为国家创新驱动发展战略 重要组成部分,把能源科技创新摆在更加突出 地位。《国家创新驱动发展战略纲要》将安全清洁高效现代能源技术作为重要战略方向和重点领域。制定能源资源科技创新规划和面向 零 年 能源、资源科技发展战略规划,部署了能源科技创新重大举措和重大任务,努力提升科技创新引领和支撑作用。制定能源技术创新规划和《能源技术革命创新行动计划( 零 - 零 零年)》,提出能源技术创新 重点方向和技术路线图。深化能源科技体制改革,形成政府引导、市场主导、企业为主体、社会参与、多方协同 能源技术创新体系。加大重要能源领域和新兴能源产业科技创新投入,加强人才队伍建设,提升各类主体创新能力。
国内把推进能源绿色发展作为促进生态文明建设 重要举措,坚决打好污染防治攻坚战、打赢蓝天保卫战。煤炭清洁开采和利用水平大幅提升,采煤沉陷区治理、绿色矿山建设取得显著成效。落实修订后 《大气污染防治法》,加大燃煤和产品能源污染防治力度。推动国家大气污染防治重点区域内新建、改建、扩建用煤项目实施煤炭等量或减量替代。能源绿色发展显著推动空气质量改善, 氧化硫、氮氧化物和烟尘排放量大幅下降。能源绿色发展对碳排放强度下降起到重要作用,去年碳排放强度比 零零 年下降 . %,超过了今年碳排放强度比 零零 年下降 零%- % 目标,扭转了 氧化碳排放快速攀升 局面。
国内秉持人类命运共同体理念,与产品国家团结合作、共同应对全世界气候变化,积极推动能源绿色低碳转型。
国内秉持共商共建共享原则,坚持开启、绿色、廉洁理念,努力实现高质量、惠民生、可持续 目标,同各国在共建“ 带 路”框架下加强能源合作,在实现自身发展 同时更多惠及产品国家和人民,为推动共同发展创造有利条件。
国内践行绿色发展理念,遵循互利共赢原则开展全世界合作,努力实现开启条件下能源安全,扩大能源领域对外开启,推动高质量共建“ 带 路”,积极参与全世界能源治理,引导应对气候变化全世界合作,推动构建人类命运共同体。
为介绍新时代国内能源发展成就,全面阐述国内推进能源革命 主要政策和重大举措,特发布本白皮书。
人类已进入互联互通 时代,维护能源安全、应对全世界气候变化已成为全世界面临 重大挑战。当前持续蔓延 新冠肺炎疫情,更加凸显各国益处休戚相关、命运紧密相连。国内倡议全世界社会共同努力,促进全世界能源可持续发展,应对气候变化挑战,建设清洁美丽世界。
以京津冀及周边地区、长 角、珠 角、汾渭平原等地区为重点,实施煤炭消费减量替代和散煤综合治理,推广清洁高效燃煤锅炉,推行天然气、电力和可再生能源等替代低效和高污染煤炭 使用。制定财政、价钱等支持政策,积极推进北方地区冬季清洁取暖,促进大气环境质量改善。推进终端用能领域以电代煤、以电代油,推广新能源汽车、热泵、电窑炉等新型用能方式。加强天然气基础设施建设与互联互通,在城镇燃气、工业燃料、燃气发电、交通运输等领域推进天然气高效利用。大力推进天然气热电冷联供 供能方式,推进分布式可再生能源发展,推行终端用能领域多能协同和能源综合梯级利用。
依托骨干企业、科研院所和高校,建成 批高水平能源技术创新平台,有效激发了各类主体 创新活力。布局建设 零多个国家重点实验室和 批国家工程研究中心,重点围绕煤炭安全绿色智能开采、可再生能源高效利用、储能与分布式能源等技术方向开展相关研究,促进能源科技进步。布局建设 零余个国家能源研发中心和国家能源重点实验室,围绕煤炭、石油、天然气、火电、核电、可再生能源、能源装备重点领域和关键环节开展研究,覆盖当前能源技术创新 重点领域和前沿方向。大型能源企业适应自身发展和行业需要,不断加强科技能力建设,形成若干专业领域、有影响力 研究机构。地方政府结合本地产业优势,采取多种方式加强科研能力建设。在“大众创业、万众创新”政策支持下,各类社会主体积极开展科技创新,形成了众多能源科技创新型企业。
促进市场公平竞赛。理顺能源监管职责关系,逐步实现电力监管向综合能源监管转型。严格电力贸易、调度、供电服务和市场秩序监管,强化电网公平接入、电网投资行为、成本及投资运行效率监管。加强油气管网设施公平开启监管,推进油气管网设施企业信息公开,提高油气管网设施利用率。全面推行“双随机、 公开”监管,提高监管公平公正性。加强能源行业信用体系建设,依法依规建立严重失信主体名单制度,实施失信惩戒,提升信用监管效能。包容审慎监管新兴业态,促进新动能发展壮大。畅通能源监管热线,发挥社会监督作用。
修订实施《节约能源法》,建立完善工业、建筑、交通等重点领域和公共机构节能制度,健全节能监察、能源效率标识、固定资产投资项目节能审查、重点用能公司节能管理等配套法律制度。强化质量引领约束作用,健全节能质量体系,实施百项能效质量推进工程,发布实施 零多项国家节能质量,其中近 零零项强制性质量,实现主要高耗能行业和终端用能产品全覆盖。加强节能执法监督,强化事中事后监管,严格执法问责,确保节能法律法规和强制性质量有效落实。
倡导区域能源合作。搭建国内与东盟、阿盟、非盟、中东欧等区域能源合作平台,建立东亚峰会清洁能源论坛,国内推动能力建设与技术创新合作,为 个国家提供了清洁能源利用、能效等领域 培训。
健全能源储备应急体系。建立国家储备与企业储备相结合、战略储备与商业储备并举 能源储备体系,提高石油、天然气和煤炭等储备能力。完善国家石油储备体系,加快石油储备基地建设。建立健全地方政府、供气企业、管输企业、城镇燃气企业各负其责 多层次天然气储气调峰体系。完善以企业社会责任储备为主体、地方政府储备为补充 煤炭储备体系。健全国家大面积停电事件应急机制,全面提升电力供应可靠性和应急保障能力。建立健全与能源储备能力相匹配 输配保障体系,构建规范化 收储、轮换、动用体系,完善决策执行 监管机制。
充分发挥市场在能源资源配置中 决定性作用,更好发挥政府作用,深化重点领域和关键环节市场化改革,破除妨碍发展 体制机制障碍,着力解决市场体系不完善等问题,为维护国家能源安全、推进能源高质量发展提供制度保障。
全面协调推进风电开发。按照统筹规划、集散并举、陆海齐进、有效利用 原则,在做好风电开发与电力送出和市场消纳衔接 前提下,有序推进风电开发利用和大型风电基地建设。积极开发中东部分散风能资源。积极稳妥发展海上风电。优先发展平价风电项目,推行市场化竞赛方式配置风电项目。以风电 规模化开发利用促进风电制造产业发展,风电制造产业 创新能力和全世界竞赛力不断提升,产业服务体系逐步完善。
全面提升可再生能源利用率。完善可再生能源发电全额保障性收购制度。实施清洁能源消纳行动计划,多措并举促进清洁能源利用。提高电力规划整体协调性,优化电源结构和布局,充分发挥市场调节功能,形成有利于可再生能源利用 体制机制,全面提升电力系统灵活性和调节能力。实行可再生能源电力消纳保障机制,对各省、自治区、直辖市行政区域按年度确定电力消费中可再生能源应达到 新低比重指标,要求电力销售企业和电力用户共同履行可再生能源电力消纳责任。发挥电网优化资源配置平台作用,促进源网荷储互动协调,完善可再生能源电力消纳考核和监管机制。可再生能源电力利用率显著提升,去年全国平均风电利用率达 %、光伏发电利用率达 %、主要流域水能利用率达 %。
全面提升能源领域市场化水平,营商环境不断优化,市场活力明显增强,市场主体和人民群众办事创业更加便利。进 步放宽能源领域外资市场准入,民间投资持续壮大,投资主体更加多元。发用电计划有序放开、贸易机构独立规范运行、电力市场建设深入推进。加快推进油气勘查开采市场放开与矿业权流转、管网运营机制改革、原油进口动态管理等改革,完善油气贸易中心建设。推进能源价钱市场化,进 步放开竞赛性环节价钱,初步建立电力、油气网络环节科学定价制度。协同推进能源改革和法治建设,能源法律体系不断完善。覆盖战略、规划、政策、质量、监管、服务 能源治理机制基本形成。
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加强应对气候变化全世界合作。在联合国、世界银行、全世界环境基金、亚洲开发银行等机构和德国等国家支持下,国内着眼能源绿色低碳转型,通过经验分享、技术来往、项目对接等方式,同相关国家在可再生能源开发利用、低碳城市示范等领域开展广泛而持续 双多边合作。
加强能源基础设施互联互通。积极推动跨国、跨区域能源基础设施联通,为能源资源互补协作和互惠贸易创造条件。中俄、国内-中亚、中缅油气管道等 批标志性 能源重大项目建成投运,国内与周边 个国家实现电力联网,能源基础设施互联互通水平显著提升,在更大范围内促进能源资源优化配置,促进区域国家经济合作。
加强能源输配网络建设。持续加强跨省跨区骨干能源输送通道建设,提升能源主要产地与主要消费区域间通达能力,促进区域优势互补、协调发展。提升既有铁路煤炭运输专线 输送能力,持续提升铁路运输比例和煤炭运输效率。推进天然气主干管道与省级管网、液化天然气接收站、储气库间互联互通,加快建设“全国 张网”,初步形成调度灵活、安全可靠 天然气输运体系。稳步推进跨省跨区输电通道建设,扩大西北、华北、东北和西南等区域清洁能源配置范围。完善区域电网主网架,加强省级区域内部电网建设。开展柔性直流输电示范工程建设,积极建设能源互联网,推动构建规模合理、分层分区、安全可靠 电力系统。
加快完善农村能源基础设施。让所有人都能用上电,是全面建成小康社会 基本条件。实施全面解决无电人口问题 年行动计划,之前年底全面解决了无电人口用电问题。国内高度重视农村电网改造升级,着力补齐农村电网发展短板。实施小城镇中心村农网改造升级、平原农村地区机井通电和贫困村通动力电专项工程。前年起,重点推进深度贫困地区和抵边村寨农网改造升级攻坚。加快天然气支线管网和基础设施建设,扩大管网覆盖范围。在天然气管网未覆盖 地区推进液化天然气、压缩天然气、液化石油气供应网点建设,因地制宜开发利用可再生能源,改善农村供能条件。
协同促进欠发达地区能源可及性,努力解决能源贫困问题。共同推动实现能源领域可持续发展目标,支持欠发达国家和地区缺乏现代能源供应 人口获得电力等基本 能源服务。帮助欠发达国家和地区推广应用先进绿色能源技术,培训能源专业人才,完善能源服务体系,形成绿色能源开发与消除能源贫困相融合 新模式。
协同巩固能源领域多边合作,加速经济绿色复苏攀升。完善全世界能源治理机制,维护开启、包容、普惠、平衡、共赢 多边全世界能源合作格局。深化能源领域交流沟通与务实合作,推动经济复苏和融合发展。加强跨国、跨地区能源清洁低碳技术创新和质量合作,促进能源技术转移和推广普及,完善全世界协同 知识产权保护。
协同推进能源绿色低碳转型,促进清洁美丽世界建设。应对气候变化挑战,改善全世界生态环境,需要各国 共同努力。各国应选购绿色发展道路,采取绿色低碳循环可持续 生活方式,推动能源转型,协同应对和解决能源发展中 问题,携手应对全世界气候变化,为建设清洁美丽世界作出积极贡献。
协同畅通全世界能源贸易投资,维护全世界能源市场稳定。消除能源贸易和投资壁垒,促进贸易投资便利化,开展能源资源和产能合作,深化能源基础设施合作,提升互联互通水平,促进资源高效配置和市场深度融合。秉持共商共建共享原则,积极寻求发展益处新大公约数,促进全世界能源可持续发展,共同维护全世界能源安全。
发挥法治固根本、稳预期、利长远 保障作用,坚持能源立法同改革发展相衔接,及时修改和废止不适应改革发展要求 法律法规;坚持法定职责必须为、法无授权不可为,依法全面履行政府职能。
因地制宜发展生物质能、地热能和海洋能。采用符合环保质量 先进技术发展城镇生活垃圾焚烧发电,推动生物质发电向热电联产转型升级。积极推进生物天然气产业化发展和农村沼气转型升级。坚持不与人争粮、不与粮争地 原则,严格控制燃料乙醇加工产能扩张,重点提升生物柴油产品品质,推进非粮生物液体燃料技术产业化发展。创新地热能开发利用模式,开展地热能城镇集中供暖,狗粮快讯网特别报道,建设地热能高效开发利用示范区,有序开展地热能发电。积极推进潮流能、波浪能等海洋能技术研发和示范应用。
在全世界能源绿色低碳转型发展趋势下,加快传统能源技术装备升级换代,加强新兴能源技术装备自主创新,清洁低碳能源技术水平显著提升。依托重大装备制造和重大示范工程,推动关键能源装备技术攻关、试验示范和推广应用。完善能源装备计量、质量、检测和认证体系,提高重大能源装备研发、设计、制造和成套能力。围绕能源安全供应、清洁能源发展和化石能源清洁高效利用 大方向,着力突破能源装备制造关键技术、材料和零部件等瓶颈,推动全产业链技术创新。开展先进能源技术装备 重大能源示范工程建设,提升煤炭清洁智能采掘洗选、深水和非常规油气勘探开发、油气储运和输送、清洁高效燃煤发电、先进核电、可再生能源发电、燃气轮机、储能、先进电网、煤炭深加工等领域装备 技术水平。
坚持节约资源和保护环境 基本国策,坚持节能优先方针,树立节能就是增加资源、减少污染、造福人类 理念,把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域。
培育多元能源市场主体。支持各类市场主体依法平等进入负面清单以外 能源领域,形成多元市场主体共同参与 格局。深化油气勘查开采体制改革,开启油气勘查开采市场,实行勘查区块竞赛出让和更加严格 区块退出机制。支持符合条件 企业进口原油。改革油气管网运营机制,实现管输和销售业务分离。稳步推进售电侧改革,有序向社会资本开启配售电业务,深化电网企业主辅分离。积极培育配售电、储能、综合能源服务等新兴市场主体。深化国有能源企业改革,支持非公有制发展,积极稳妥开展能源领域混合所有制改革,激发企业活力动力。
基本形成了煤、油、气、电、核、新能源和可再生能源多轮驱动 能源 体系。初步核算,去年国内 次能源 总量达 . 亿吨质量煤,为世界能源 大国。煤炭仍是保障能源供应 基础能源,过往以来原煤年产量保持在 . 亿- . 亿吨。努力保持原油 稳定,过往以来原油年产量保持在 . 亿- . 亿吨。天然气产量明显提升,从过往 零 亿立方米攀升到去年 亿立方米。电力供应能力持续增强,累计发电装机容量 零. 亿千瓦,去年发电量 . 万亿千瓦时,较过往分别攀升 %、 零%。可再生能源开发利用规模快速扩大,水电、风电、光伏发电累计装机容量均居世界首位。截至去年底,在运在建核电装机容量 万千瓦,居世界第 ,在建核电装机容量世界 。
大力培育多元市场主体,打破垄断、放宽准入、鼓励竞赛,构建统 开启、竞赛有序 能源市场体系,着力清除市场壁垒,提高能源资源配置效率和公平性。
安全有序发展核电。国内将核安全作为核电发展 生命线,坚持发展与安全并重,实行安全有序发展核电 方针,加强核电规划、选址、设计、建造、运行和退役等全生命周期管理和监督,坚持采用新先进 技术、新严格 质量发展核电。完善多层次核能、核安全法规质量体系,加强核应急预案和法制、体制、机制建设,形成有效应对核事故 国家核应急能力体系。强化核安保与核材料管制,严格履行核安保与核不扩散全世界义务,始终保持着良好 核安保记录。迄今为止在运核电机组总体安全状况良好,未发生全世界核事件分级 级及以上 事件或事故。
完善能源法律体系。推进能源领域法律及行政法规制修订工作,加强能源领域法律法规实施监督检查,加快电力、煤炭、石油、天然气、核电、新能源等领域规章规范性文件 “立改废”进程,将改革成果体现在法律法规和重大政策中。
完善能源调峰体系。坚持供给侧与需求侧并重,完善市场机制,加强技术支撑,增强调峰能力,提升能源系统综合利用效率。加快抽水蓄能电站建设,合理布局天然气调峰电站,实施既有燃煤热电联产机组、燃煤发电机组灵活性改造,改善电力系统调峰性能,促进清洁能源消纳。推动储能与新能源发电、电力系统协调优化运行,开展电化学储能等调峰试点。推进天然气储气调峰设施建设,完善天然气储气调峰辅助服务市场化机制,提升天然气调峰能力。完善电价、气价政策,引导电力、天然气用户自主参与调峰、错峰,提升需求侧响应能力。健全电力和天然气负荷可中断、可调节管理体系,挖掘需求侧潜力。
实施重大科技项目和工程,实现能源领域关键技术跨越式发展。聚焦国家重大战略产业化目标,实施油气科技重大专项,重点突破油气地质新理论与高效勘探开发关键技术,开展页岩油、页岩气、天然气水合物等非常规资源经济高效开发技术攻关。实施核电科技重大专项,围绕 代压水堆和 代高温气冷堆技术,开展关键核心技术攻关,持续推进核电自主创新。面向重大共性关键技术,部署开展新能源汽车、智能电网技术与装备、煤矿智能化开采技术与装备、煤炭清洁高效利用与新型节能技术、可再生能源与氢能技术等方面研究。面向国家重大战略任务,重点部署能源高效洁净利用与转化 物理化学基础研究,推动以基础研究带动应用技术突破。
实行促进节能 企业所得税、增值税优惠政策。鼓励进口先进节能技术、设备,控制出口耗能高、污染重 产品。健全绿色金融体系,利用能效信贷、绿色债券等支持节能项目。创新完善促进绿色发展 价钱机制,实施差别电价、峰谷分时电价、阶梯电价、阶梯气价等,完善环保电价政策,调动市场主体和居民节能 积极性。在浙江等 省市开展用能权有偿使用和贸易试点,在北京等 省市开展碳排放权贸易试点。大力推行合同能源管理,鼓励节能技术和经营模式创新,发展综合能源服务。加强电力需求侧管理,推行电力需求侧响应 市场化机制,引导节约、有序、合理用电。建立能效“领跑者”制度,推动终端用能产品、高耗能行业、公共机构提升能效水平。
实行能源消费总量和强度双控制度,按省、自治区、直辖市行政区域设定能源消费总量和强度控制目标,对各级地方政府进行监督考核。把节能指标纳入生态文明、绿色发展等绩效评价指标体系,引导转变发展理念。对重点用能公司分解能耗双控目标,开展目标责任评价考核,推动重点用能公司加强节能管理。
建设统 开启、竞赛有序 能源市场体系。根据不同能源种类特点,搭建煤炭、电力、石油和天然气贸易平台,促进供需互动。推动建设现代化煤炭市场体系,发展动力煤、炼焦煤、原油期货贸易和天然气现货贸易。全面放开经营性电力用户发用电计划,建设中长期贸易、现货贸易等电能量贸易和辅助服务贸易相结合 电力市场。积极推进全国统 电力市场和全国碳排放权贸易市场建设。
建设绿色丝绸之路。国内是全世界新大 可再生能源市场,也是全世界新大 清洁能源设备制造国。积极推动全世界能源绿色低碳转型,广泛开展可再生能源合作,如几内亚卡雷塔水电项目、匈牙利考波什堡光伏电站项目、黑山莫茹拉风电项目、阿联酋迪拜光热光伏混合发电项目、巴基斯坦卡洛特水电站和真纳光伏园 期光伏项目等。可再生能源技术在国内市场 广泛应用,促进了全世界范围可再生能源成本 下降,加速了全世界能源转型进程。
开发利用非化石能源是推进能源绿色低碳转型 主要途径。国内把非化石能源放在能源发展优先位置,大力推进低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源。
引导资源配置方向。制定实施《能源 和消费革命战略( 零 - 零 零)》以及能源发展规划和系列专项规划、行动计划,明确能源发展 总体目标和重点任务,引导社会主体 投资方向。完善能源领域财政、税收、产业和投融资政策,全面实施原油、天然气、煤炭资源税从价计征,提高成品油消费税,引导市场主体合理开发利用能源资源。构建绿色金融正向激励体系,推广新能源汽车,发展清洁能源。支持大宗能源商品贸易人民币计价结算。
当今世界正经历百年未有之大变局。生态环境事关人类生存和永续发展,需要各国团结合作,共同应对挑战。国内将秉持人类命运共同体理念,继续与各国 道,深化全世界能源治理合作,推动全世界能源可持续发展,维护全世界能源安全,努力实现更加普惠、包容、均衡、平等 发展,建设更加清洁、美丽、繁荣、宜居 世界。
当前,世界正处在新科技革命和产业革命交汇点,新技术突破加速带动产业变革,促进能源新模式新业态不断涌现。大力推动能源技术与现代信息、材料和先进制造技术深度融合,依托“互联网+”智慧能源建设,探索能源 和消费新模式。加快智能光伏创新升级,狗粮快讯网短讯,推动光伏发电与农业、渔业、牧业、建筑等融合发展,拓展光伏发电互补应用新空间,形成广泛开发利用新能源 新模式。加速发展绿氢制取、储运和应用等氢能产业链技术装备,促进氢能燃料电池技术链、氢燃料电池汽车产业链发展。支持能源各环节各场景储能应用,着力推进储能与可再生能源互补发展。支持新能源微电网建设,形成发储用 体化局域清洁供能系统。推动综合能源服务新模式,实现终端能源多能互补、协同高效。在试点示范项目引领和带动下,各类能源新技术、新模式、新业态持续涌现,形成能源创新发展 “聚变效应”。
把保障和改善民生作为能源发展 根本出发点,保障城乡居民获得基本能源供应和服务,在全面建成小康社会和乡村振兴中发挥能源供应 基础保障作用。 零 年至去年,农网改造升级总投资达 零零亿元,农村平均停电时间降低至 小时左右,农村居民用电条件明显改善。 零 年至之前年,实施解决无电人口用电行动计划,之前年底完成全部人口都用上电 历史性任务。实施光伏扶贫工程等能源扶贫工程建设,优先在贫困地区进行能源开发项目布局,实施能源惠民工程,促进了贫困地区经济发展和贫困人口收入增加。完善天然气利用基础设施建设,扩大天然气供应区域,提高民生用气保障能力。北方地区清洁取暖取得明显进展,改善了城乡居民用能条件和居住环境。截至去年底,北方地区清洁取暖面积达 亿平方米,比 零 年增加 亿平方米。
抓住全世界新 轮科技革命与产业变革 机遇,在能源领域大力实施创新驱动发展战略,增强能源科技创新能力,通过技术进步解决能源资源约束、生态环境保护、应对气候变化等重大问题和挑战。
持续推进能源科技创新,能源技术水平不断提高,技术进步成为推动能源发展动力变革 基本力量。建立完备 水电、核电、风电、太阳能发电等清洁能源装备制造产业链,成功研发制造全世界新大单机容量 零零万千瓦水电机组,具备新大单机容量达 零兆瓦 全系列风电机组制造能力,不断刷新光伏电池转换效率世界纪录。建成若干应用先进 代技术 核电站,新 代核电、小型堆等多项核能利用技术取得明显突破。油气勘探开发技术能力持续提高,低渗原油及稠油高效开发、新 代复合化学驱等技术世界领先,页岩油气勘探开发技术和装备水平大幅提升,天然气水合物试采取得成功。发展煤炭绿色高效智能开采技术,大型煤矿采煤机械化程度达 %,掌握煤制油气产业化技术。建成规模新大、安全可靠、全世界领先 电网,供电可靠性位居世界前列。“互联网+”智慧能源、储能、区块链、综合能源服务等 大批能源新技术、新模式、新业态正在蓬勃兴起。
按照“管住中间、放开两头”总体思路,稳步放开竞赛性领域和竞赛性环节价钱,促进价钱反映市场供求、引导资源配置;严格政府定价成本监审,推进科学合理定价。
推动互利共赢 能源务实合作。国内与全世界 零零多个国家、地区开展广泛 能源贸易、投资、产能、装备、技术、质量等领域合作。国内企业高质量建设适应合作国迫切需求 能源项目,帮助当地把资源优势转化为发展优势,促进当地技术进步、就业扩大、经济攀升和民生改善,实现优势互补、共同发展。通过第 方市场合作,与 些国家和大型跨国公司开展清洁能源领域合作,推动形成开启透明、普惠共享、互利共赢 能源合作格局。去年,国内等 零个国家共同建立了“ 带 路”能源合作伙伴关系。
推动太阳能多元化利用。按照技术进步、成本降低、扩大市场、完善体系 原则,全面推进太阳能多方式、多元化利用。统筹光伏发电 布局与市场消纳,集中式与分布式并举开展光伏发电建设,实施光伏发电“领跑者”计划,采用市场竞赛方式配置项目,加快推动光伏发电技术进步和成本降低,光伏产业已成为具有全世界竞赛力 优势产业。完善光伏发电分布式应用 电网接入等服务机制,推动光伏与农业、养殖、治沙等综合发展,形成多元化光伏发电发展模式。通过示范项目建设推进太阳能热发电产业化发展,为相关产业链 发展提供市场支撑。推动太阳能热利用不断拓展市场领域和利用方式,在工业、商业、公共服务等领域推广集中热水工程,开展太阳能供暖试点。
推进北方农村地区冬季清洁取暖。北方地区冬季清洁取暖关系广大人民群众生活,是重大民生工程、民心工程。以保障北方地区广大群众温暖过冬、减少大气污染为立足点,在北方农村地区因地制宜开展清洁取暖。按照企业为主、政府推动、居民可承受 方针,稳妥推进“煤改气”“煤改电”,支持利用清洁生物质燃料、地热能、太阳能供暖以及热泵技术应用。截至去年底,北方农村地区清洁取暖率约 %,比 零 年提高 . 个百分点;北方农村地区累计完成散煤替代约 零零万户,其中京津冀及周边地区、汾渭平原累计完成散煤清洁化替代约 零零万户。
推进水电绿色发展。坚持生态优先、绿色发展,在做好生态环境保护和移民安置 前提下,科学有序推进水电开发,做到开发与保护并重、建设与管理并重。以西南地区主要河流为重点,有序推进流域大型水电基地建设,合理控制中小水电开发。推进小水电绿色发展,加大对实施河流生态修复 财政投入,促进河流生态健康。完善水电开发移民益处共享政策,坚持水电开发促进地方经济社会发展和移民脱贫致富,努力做到“开发 方资源、发展 方经济、改善 方环境、造福 方百姓”。
推进煤炭安全智能绿色开发利用。努力建设集约、安全、高效、清洁 煤炭工业体系。推进煤炭供给侧结构性改革,完善煤炭产能置换政策,加快淘汰落后产能,有序释放优质产能,煤炭开发布局和产能结构大幅优化,大型现代化煤矿成为煤炭 主体。 零 年至去年,累计退出煤炭落后产能 亿吨/年以上。加大安全 投入,健全安全 长效机制,加快煤矿机械化、自动化、信息化、智能化建设,全面提升煤矿安全 效率和安全保障水平。推进大型煤炭基地绿色化开采和改造,发展煤炭洗选加工,发展矿区循环经济,加强矿区生态环境治理,建成 批绿色矿山,资源综合利用水平全面提升。实施煤炭清洁高效利用行动,煤炭消费中发电用途占比进 步提升。煤制油气、低阶煤分质利用等煤炭深加工产业化示范取得积极进展。
推进能源依法治理。推进法治政府建设,推动将法治贯穿于能源战略、规划、政策、质量 制定、实施和监督管理全过程。构建政企联动、互为支撑 能源普法新格局,形成尊法、学法、守法、用法良好氛围。创新行政执法方式,全面推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,全面落实行政执法责任制。畅通行政复议和行政诉讼渠道,确保案件依法依规解决,依法保护行政相对人合法权益,让人民在每 个案件中切实感受到公平正义。
提升石油勘探开发与加工水平。加强国内勘探开发,深化体制机制改革、促进科技研发和新技术应用,加大低品位资源勘探开发力度,推进原油增储上产。发展先进采油技术,提高原油采收率,稳定松辽盆地、渤海湾盆地等东部老油田产量。以新疆地区、鄂尔多斯盆地等为重点,推进西部新油田增储上产。加强渤海、东海和南海等海域近海油气勘探开发,推进深海对外合作,去年海上油田产量约 零零零万吨。推进炼油行业转型升级。实施成品油质量升级,提升燃油品质,促进减少机动车尾气污染物排放。
提高全世界能源可及性。积极推动“确保人人获得负担得起 、可靠和可持续 现代能源”可持续发展目标 国内落实,积极参与能源可及性全世界合作,采用多种融资模式为无电地区因地制宜开发并网、微网和离网电力项目,为使用传统炊事燃料 地区捐赠清洁炉灶,提高合作国能源普及水平,惠及当地民生。
提高天然气 能力。加强基础地质调查和资源评价,加强科技创新、产业扶持,促进常规天然气增产,重点突破页岩气、煤层气等非常规天然气勘探开发,推动页岩气规模化开发,增加国内天然气供应。完善非常规天然气产业政策体系,促进页岩气、煤层气开发利用。以 川盆地、鄂尔多斯盆地、塔里木盆地为重点,建成多个百亿立方米级天然气 基地。 零 年以来,每年新增天然气产量超过 零零亿立方米。
支持发展国内家提升应对气候变化能力。深化气候变化领域南南合作,支持新不发达国家、小岛屿国家、非洲国家和产品发展国内家应对气候变化挑战。从 零 年起,国内在发展国内家启动 零个低碳示范区、 零零个减缓和适应气候变化项目和 零零零个应对气候变化培训名额 合作项目,帮助发展国内家能源清洁低碳发展,共同应对全世界气候变化。
新国内成立以来,在国内共产党领导下,国内自力更生、艰苦奋斗,逐步建成较为完备 能源工业体系。改革开启以来,国内适应经济社会快速发展需要,推进能源全面、协调、可持续发展,成为世界上新大 能源 消费国和能源利用效率提升新快 国家。
新时代 国内能源发展
新时代 国内能源发展,积极适应国内全世界形势 新发展新要求,坚定不移走高质量发展新道路,更好服务经济社会发展,更好服务美丽国内、健康国内建设,更好推动建设清洁美丽世界。
新时代 国内能源发展,贯彻“ 个革命、 个合作”能源安全新战略。
有序放开竞赛性环节价钱。推动分步实现公益性以外 发售电价钱由市场形成,电力用户或售电主体可与发电企业通过市场化方式确定贸易价钱。进 步深化燃煤发电上网电价机制改革,实行“基准价+上下浮动” 市场化价钱机制。稳步推进以竞赛性招标方式确定新建风电、光伏发电项目上网电价。推动按照“风险共担、益处共享”原则协商或通过市场化方式形成跨省跨区送电价钱。完善成品油价钱形成机制,推进天然气价钱市场化改革。坚持保基本、促节约原则,全面推行居民阶梯电价、阶梯气价制度。
标签，新能源
根据国内资源禀赋,以资源环境承载力为基础,统筹化石能源开发利用与生态环境保护,有序发展先进产能,加快淘汰落后产能,推进煤炭清洁高效利用,提升油气勘探开发力度,促进增储上产,提高油气自给能力。
清洁高效发展火电。坚持清洁高效原则发展火电。推进煤电布局优化和技术升级,积极稳妥化解煤电过剩产能。建立并完善煤电规划建设风险预警机制,严控煤电规划建设,加快淘汰落后产能。截至去年底,累计淘汰煤电落后产能超过 亿千瓦,煤电装机占总发电装机比重从过往 . %下降至去年 %。实施煤电节能减排升级与改造行动,执行更严格能效环保质量。煤电机组发电效率、污染物排放控制达到世界先进水平。合理布局适度发展天然气发电,鼓励在电力负荷中心建设天然气调峰电站,提升电力系统安全保障水平。
激发市场主体活力。深化能源“放管服”改革,减少中央政府层面能源项目核准,将部分能源项目审批核准权限下放地方,取消可由市场主体自主决策 能源项目审批。减少前置审批事项,降低市场准入门槛,加强和规范事中事后监管。提升“获得电力”服务水平,压减办电时间、环节和成本。推行“互联网+政务”服务,推进能源政务服务事项“ 窗受理”“应进必进”,提升“ 站式”服务水平。
生态兴则文明兴。面对气候变化、环境风险挑战、能源资源约束等日益严峻 全世界问题,国内树立人类命运共同体理念,促进经济社会发展全面绿色转型,在努力推动本国能源清洁低碳发展 同时,积极参与全世界能源治理,与各国 道寻求加快推进全世界能源可持续发展新道路。习近平主席在第 届联合国大会 般性辩论上宣布,国内将提高国家自主贡献力度,采取更加有力 政策和措施, 氧化碳排放力争于 零 零年前达到峰值,努力争取 零 零年前实现碳中和。新时代国内 能源发展,为国内经济社会持续健康发展提供有力支撑,也为维护世界能源安全、应对全世界气候变化、促进世界经济攀升作出积极贡献。
科学核定自然垄断环节价钱。按照“准许成本+合理收益”原则,合理制定电网、天然气管网输配价钱。开展两个监管周期输配电定价成本监审和电价核定。强化输配气价钱监管,开展成本监审,构建天然气输配领域全环节价钱监管体系。
积极优化产业结构,大力发展低能耗 先进制造业、高新技术产业、现代服务业,推动传统产业智能化、清洁化改造。推动工业绿色循环低碳转型升级,全面实施绿色制造,建立健全节能监察执法和节能诊断服务机制,开展能效对标达标。提升新建建筑节能质量,深化既有建筑节能改造,优化建筑用能结构。构建节能高效 综合交通运输体系,推进交通运输用能清洁化,提高交通运输工具能效水平。全面建设节约型公共机构,促进公共机构为全社会节能工作作出表率。构建市场导向 绿色技术创新体系,促进绿色技术研发、转化与推广。推广国家重点节能低碳技术、工业节能技术装备、交通运输行业重点节能低碳技术等。推动全民节能,引导树立勤俭节约 消费观,倡导简约适度、绿色低碳 生活方式,反对奢侈浪费和不合理消费。
立足基本国情和发展阶段,确立生态优先、绿色发展 导向,坚持在保护中发展、在发展中保护,深化能源供给侧结构性改革,优先发展非化石能源,推进化石能源清洁高效开发利用,健全能源储运调峰体系,促进区域多能互补协调发展。
筑牢安全 底线。健全煤矿安全 责任体系,提高煤矿安全监管监察执法效能,建设煤矿安全 质量化管理体系,增强防灾治灾能力,煤矿安全 形势总体好转。落实电力安全企业主体责任、行业监管责任和属地管理责任,提升电力系统网络安全监督管理,加强电力建设工程施工安全监管和质量监督,电力系统安全风险总体可控,未发生大面积停电事故。加强油气全产业链安全监管,油气安全 形势保持稳定。持续强化核安全监管体系建设,提高核安全监管能力,核电厂和研究堆总体安全状况良好,在建工程建造质量整体受控。
实施能源扶贫工程。能源不仅是经济发展 动力,也是扶贫 重要支撑。国内合理开发利用贫困地区能源资源,积极推进贫困地区重大能源项目建设,提升贫困地区自身“造 ”能力,为贫困地区经济发展增添新动能。在革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区优先布局能源开发项目,建设清洁电力外送基地,为所在地区经济攀升作出重要贡献。在水电开发建设中,形成了水库移民“搬得出、稳得住、能致富” 可持续发展模式,让贫困人口更多分享资源开发收益。加强财政投入和政策扶持,支持贫困地区发展生物质能、风能、太阳能、小水电等清洁能源。推行多种形式 光伏与农业融合发展模式,实施光伏扶贫工程,建成了成千上万座遍布贫困农村地区 “阳光银行”。
统筹发展煤电油气多种能源输运方式,构建互联互通输配网络,打造稳定可靠 储运调峰体系,提升应急保障能力。
能源储备体系不断健全。建成 个国家石油储备基地,天然气产供储销体系建设取得初步成效,煤炭 运输协同保障体系逐步完善,电力安全稳定运行达到世界先进水平,能源综合应急保障能力显著增强。
能源利用效率显著提高。过往以来公司国内 总值能耗累计降低 . %,相当于减少能源消费 . 亿吨质量煤。过往至去年,以能源消费年均 . % 攀升支撑了国民经济年均 % 攀升。
能源是人类文明进步 基础和动力,攸关国计民生和国家安全,关系人类生存和发展,对于促进经济社会发展、增进人民福祉至关重要。
能源消费结构向清洁低碳加快转变。初步核算,去年煤炭消费占能源消费总量比重为 . %,比过往降低 零. 个百分点;天然气、水电、核电、风电等清洁能源消费量占能源消费总量比重为 . %,比过往提高 . 个百分点;非化石能源占能源消费总量比重达 . %,比过往提高 . 个百分点,已提前完成到今年非化石能源消费比重达到 %左右 目标。新能源汽车快速发展,去年新增量和保有量分别达 零万辆和 零万辆,均占全世界总量 半以上;截至去年底,全国电动汽车充电基础设施达 零万处,建成世界新大规模充电网络,有效促进了交通领域能效提高和能源消费结构优化。
能源输送能力显著提高。建成天然气主干管道超过 . 万公里、石油主干管道 . 万公里、 零千伏及以上输电线路长度 零. 万公里。
落实乡村振兴战略,提高农村生活用能保障水平,让农村居民有更多实实在在 获得感、幸福感、安全感。
融入多边能源治理。积极参与联合国、 国集团、亚太经合组织、金砖国家等多边机制下 能源全世界合作,在联合研究发布报告、成立机构等方面取得积极进展。国内与 零多个国家和地区建立了政府间能源合作机制,与 零多个能源领域全世界组织和多边机制建立了合作关系。过往以来,国内先后成为全世界可再生能源署成员国、全世界能源宪章签约观察国、全世界能源署联盟国等。
进 步转变政府职能,简政放权、放管结合、优化服务,着力打造服务型政府。发挥能源战略规划和宏观政策导向作用,集中力量办大事。强化能源市场监管,提升监管效能,促进各类市场主体公平竞赛。坚持人民至上、生命至上理念,牢牢守住能源安全 底线。
（今年 月）
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